SEMPLIFICAZIONE PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI
In G.U . n. 252 del 27 ottobre 2016, è pubblicato il Decreto del Presidente della Repubblica 12 settembre 2016, n. 194: Regolamento recante norme per la semplificazione e l’accelerazione dei procedimenti amministrativi, a norma dell’articolo 4 della legge 7 agosto 2015, n. 124.
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 settembre 2016, n. 194
Regolamento recante norme per la semplificazione e l’accelerazione
dei procedimenti amministrativi, a norma dell’articolo 4 della legge
7 agosto 2015, n. 124. (16G00206)
(GU n.252 del 27-10-2016)
Vigente al: 11-11-2016
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l’articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l’articolo 4 della legge 7 agosto 2015, n. 124;
Visto l’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l’articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 20 gennaio 2016;
Vista l’intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata di cui
all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 12 maggio 2016;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Commissione
speciale nell’adunanza del 22 marzo 2016;
Acquisiti i pareri delle Commissioni parlamentari competenti per
materia e per i profili finanziari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2016;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e ambito di applicazione
- Il presente regolamento, in applicazione dei principi e criteri
direttivi contenuti nell’articolo 4 della legge 7 agosto 2015, n.
124, reca norme per la semplificazione e l’accelerazione di
procedimenti amministrativi riguardanti rilevanti insediamenti
produttivi, opere di rilevante impatto sul territorio o l’avvio di
attivita’ imprenditoriali suscettibili di avere positivi effetti
sull’economia o sull’occupazione.
- I procedimenti di cui al comma 1, inclusi quelli previsti dal
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, hanno ad oggetto
autorizzazioni, licenze, concessioni non costitutive, permessi o
nulla osta comunque denominati, ivi compresi quelli di competenza
delle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico, alla
tutela della salute e della pubblica incolumita’, necessari per la
localizzazione, la progettazione e la realizzazione delle opere, lo
stabilimento degli impianti produttivi e l’avvio delle attivita’.
- Le disposizioni del presente regolamento sono applicabili anche
ai procedimenti amministrativi relativi a infrastrutture e
insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese.
Art. 2
Individuazione degli interventi
- Entro il 31 gennaio di ogni anno ciascun ente territoriale puo’
individuare un elenco di progetti, ciascuno dei quali e’ corredato da
specifica analisi di valutazione dell’impatto economico e sociale
redatta anche tenendo conto, ove applicabili, delle linee guida
previste dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
adottato in attuazione dell’articolo 8, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, riguardanti rilevanti
insediamenti produttivi, opere di rilevante impatto per il territorio
o l’avvio di attivita’ imprenditoriali suscettibili di produrre
positivi effetti sull’economia o sull’occupazione, gia’ inseriti nel
programma triennale di cui all’articolo 21 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, o in altri atti di programmazione previsti dalla
legge, e chiedere alla Presidenza del Consiglio dei ministri che al
relativo procedimento siano applicate le disposizioni di cui agli
articoli 3 e 4. I progetti sono corredati, ove disponibile, del
Codice unico di progetto di cui all’articolo 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3.
- Entro il successivo 28 febbraio possono essere individuati dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri, anche su segnalazione del
soggetto proponente, progetti non inseriti nell’elenco di cui al
comma 1 o in altro atto di programmazione, la cui realizzazione sia
suscettibile di produrre positivi effetti sull’economia o
sull’occupazione e tale capacita’ sia dimostrata dalla documentazione
di cui al medesimo comma.
- Entro sessanta giorni dalla pubblicazione del presente decreto,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all’articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono stabiliti i
criteri per la selezione dei progetti di cui ai commi 1 e 2 ai fini
di quanto previsto dal comma 4, in relazione alla rilevanza
strategica degli interventi pubblici e privati assoggettati alla
procedura semplificata.
- Entro il successivo 31 marzo, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, tra gli interventi segnalati ai sensi dei commi 1 e 2, sono
individuati in concreto, sentiti i Presidenti delle regioni
interessate che partecipano, ciascuno per la rispettiva competenza,
alla seduta del Consiglio dei ministri, i singoli progetti cui si
applicano, anche in ragione della loro rilevanza economica o
occupazionale rilevata anche tenendo conto dell’analisi di
valutazione dell’impatto economico e sociale, le disposizioni di cui
agli articoli 3 e 4. Il decreto e’ specificamente motivato con
riferimento ai singoli progetti individuati.
- I decreti di cui al comma 4 possono disporre l’applicazione
degli articoli 3 e 4 del presente regolamento sia nei confronti di
tutti i procedimenti e gli atti di cui all’articolo 1, comma 2,
necessari per la localizzazione, la progettazione e la realizzazione
dell’opera, lo stabilimento dell’impianto produttivo e l’avvio
dell’attivita’, sia con riferimento a singoli procedimenti e atti a
tali fini preordinati.
Art. 3
Riduzione dei termini dei procedimenti
- Con i decreti di cui all’articolo 2 possono essere ridotti i
termini di conclusione dei procedimenti necessari per la
localizzazione, la progettazione e la realizzazione delle opere o
degli insediamenti produttivi e l’avvio dell’attivita’. Tale
riduzione e’ consentita, tenendo conto della sostenibilita’ dei tempi
sotto il profilo dell’organizzazione amministrativa, della natura
degli interessi pubblici tutelati e della particolare complessita’
del procedimento, in misura non superiore al 50 per cento rispetto ai
termini di cui all’articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
puo’ essere prevista in riferimento ai singoli procedimenti, ovvero
rispetto a tutti i procedimenti necessari per la realizzazione
dell’intervento, anche successivi all’eventuale svolgimento della
conferenza di servizi. Nel caso in cui il termine sia gia’
parzialmente decorso, la riduzione opera con riferimento al periodo
residuo.
Art. 4
Potere sostitutivo
- Per gli interventi e i procedimenti individuati con i decreti di
cui all’articolo 2, in caso di inutile decorso del termine di cui
all’articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o di quello
eventualmente rideterminato ai sensi dell’articolo 3, il Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, puo’ adottare i relativi atti.
- Il Presidente del Consiglio dei ministri, con le modalita’ di
cui al comma 1, puo’ delegare il potere sostitutivo di cui al
medesimo comma 1 a un soggetto dotato di comprovata competenza ed
esperienza in relazione all’attivita’ oggetto di sostituzione,
fissando un nuovo termine per la conclusione del procedimento,
comunque di durata non superiore a quello originariamente previsto.
- I poteri sostitutivi di cui ai commi 1 e 2 sono esercitati
previa diffida all’organo competente, al quale, in caso di inerzia,
e’ comunicato l’avvenuto esercizio del potere sostitutivo.
- Il Presidente del Consiglio dei ministri o il suo delegato si
avvalgono, per l’esercizio del potere sostitutivo, di personale delle
amministrazioni pubbliche individuato ai sensi dell’articolo 6,
nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Art. 5
Competenze delle Regioni e degli enti locali
- Nei casi in cui l’intervento coinvolga esclusivamente, o in
misura prevalente, il territorio di una regione o di un comune o
citta’ metropolitana, e non sussista un preminente interesse
nazionale alla realizzazione dell’opera, il Presidente del Consiglio
delega di regola all’esercizio del potere sostitutivo il presidente
della regione o il sindaco.
- Fuori dei casi di cui al comma 1, quando l’intervento coinvolga
le competenze delle regioni e degli enti locali, le modalita’ di
esercizio del potere sostitutivo sono determinate previa intesa in
Conferenza unificata ai sensi dell’articolo 9 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281.
- Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano adeguano i propri ordinamenti alle disposizioni di principio
desumibili dal presente decreto, ferme restando le competenze
previste dai rispettivi statuti speciali e relative norme di
attuazione.
Art. 6
Supporto tecnico-amministrativo
- Con i decreti di cui all’articolo 2 e’ individuato, per ciascun
intervento, il personale di cui puo’ avvalersi il titolare del potere
sostitutivo di cui all’articolo 4.
- I soggetti di cui al comma 1 sono designati tra dipendenti
pubblici in possesso di elevate competenze tecniche o amministrative,
maturate presso uffici competenti per lo svolgimento di procedimenti
analoghi, assicurando la presenza fra essi di personale posto in
posizione di elevata responsabilita’ in strutture amministrative
competenti per gli interventi e procedimenti oggetto del potere
sostitutivo.
- Il personale di cui al presente articolo continua a prestare
servizio nella propria amministrazione e a esso non e’ riconosciuto
alcun trattamento retributivo ulteriore rispetto a quello in
godimento.
Art. 7
Clausola di invarianza finanziaria
- All’attuazione delle disposizioni di cui al presente regolamento
si provvede nell’ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara’ inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi’ 12 settembre 2016
MATTARELLA
Renzi, Presidente del Consiglio dei
dei ministri
Madia, Ministro per la semplificazione
e la pubblica amministrazione
Visto, il Guardasigilli: Orlando
Registrato alla Corte dei conti il 19 ottobre 2016
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 2791